各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：

　　《bwin登录注册贯彻落实国家 省 市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　bwin登录注册人民政府办公室

　　2023年2月3日

　　（此件公开发布）

 

bwin登录注册贯彻落实国家 省 市“十四五”

应急管理体系和本质安全能力建设规划

实  施  细  则

　　为顺利完成《“十四五”国家应急体系规划》《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《bwin登录注册“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下统称《规划》）确定的目标指标、重点任务、重点工程，加强全市应急管理体系和本质安全能力建设，为全市全方位推动高质量发展创造安全稳定环境，制定本实施细则。

　　一、工作原则

　　（一）明确责任主体。实施《规划》是各级政府及有关部门的重要任务。要正确履行职责，合理配置公共资源，对需要政府履职的目标和任务进行分解，对依靠市场主体行为实现的目标和任务不作分解。

　　（二）把握工作重点。各级各部门结合实际，统筹安排有关应急管理体系和本质安全能力建设的各项工作。在抓好全局工作的同时，着力在完善体制机制、压实风险防控责任、狠抓制度措施落实、防范化解重大安全风险方面取得突破，力争在规划期内解决关键领域存在的突出问题。

　　（三）健全保障机制。加强组织领导，建立《规划》实施工作机制，明确专门机构和人员，负责推动和督促《规划》落实。抓紧深化、细化各项目标和任务，抓好《规划》的贯彻实施。

　　二、工作分工

　　按照上述原则，对《规划》的目标指标、重点任务、重点工程分工如下：

　　（一）目标指标

　　1.“十四五”核心指标

　　（1）生产安全事故死亡人数下降15%。（市应急局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责）

　　（2）亿元地区生产总值生产安全事故死亡率<0.03。（市应急局牵头，市安委会有关成员单位按职责分工负责）

　　（3）煤矿百万吨死亡率<0.04。（市应急局牵头，市能源局等按职责分工负责）

　　（4）年均每百万人口因自然灾害死亡率<0.8。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市水务局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　（5）年均每十万人受灾人次<13000。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市水务局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　（6）年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<0.8%。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市水务局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　2.分项目标

　　应急管理体制机制更加完善，灾害事故防控能力全面提升，灾害应对准备能力显著增强，应急要素资源配置更加优化。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位按职责分工负责）

　　（二）重点任务

　　1.深化应急管理体制机制改革

　　（1）完善领导指挥体制。2023年市、县两级党委、政府领导下的应急指挥部全部建立，统一指挥、统筹灾害事故救援全过程管理。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（2）完善监管监察体制。2023年应急管理综合行政执法改革取得明显成效，组建完成综合行政执法队伍。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市水务局等按职责分工负责）

　　（3）优化应急协同机制。2023年健全完善相关议事协调机构统筹推动应急救援机制。健全自然灾害地区协调联动机制、与周边市区跨区域、跨流域应急救援联动机制以及应急救援军地协同机制。（市应急局牵头，市安委会成员单位、承担有指挥部职责的成员单位和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（4）压实应急管理和安全生产责任。2023年建立完善应急管理责任制。制定实施行政执法与刑事司法衔接制度。（市应急局牵头，市安委会成员单位、承担有指挥部职责的成员单位和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　2.加强应急管理法治体系建设

　　（5）健全普法宣传机制。2023年建立健全部门普法责任清单，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。（市应急局牵头，市安委会成员单位、承担有指挥部职责的成员单位按职责分工负责）

　　（6）严格监管执法。2023年健全安全生产执法责任制和责任追究机制，按照山西省统一执法目录，落实执法检查重点事项清单制度，建立完善行政处罚、行政强制权责清单。（市应急局牵头，市住建局、市交通局、市市场监管局、市能源局、市公安局交警支队、市消防救援支队等按职责分工负责）

　　（7）完善执法监督机制。2023年建立健全执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，健全重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。（市应急局、市住建局、市交通局、市司法局、市市场监管局、市能源局、市公安局交警支队、市消防救援支队等按职责分工负责）

　　3.加强本质安全能力建设

　　（8）严格安全准入。2023年把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。结合实际制定修订并严格落实危险化学品、矿山等“禁限控”目录。（市应急局牵头，市发展改革委、市工信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市能源局、市消防救援支队等按职责分工负责）

　　（9）推进产业结构调整。2023年完善和推动落实安全生产重点行业领域产业转型升级的政策措施。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市交通局、市应急局、市能源局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（10）加强隐患排查治理。2023年建立完善重点行业领域风险隐患辨识标准，健全重大安全风险管控联动机制。（市应急局牵头，市住建局、市交通局、市水务局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市能源局、市公安局交警支队、市消防救援支队等按职责分工负责）

　　（11）持续推进专项整治。2023年巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续深入开展重点行业领域安全生产专项整治。（市应急局牵头，市安委会成员单位按职责分工负责）

　　4.加强灾害事故预防体系建设

　　（12）加强风险源头预防管控。2023年以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，制定全市自然灾害风险区划。建立全市开发区（产业园区）应急资源数据库。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位按职责分工负责）

　　（13）强化风险监测预警预报。2023年完善重点地区自然灾害监测站网布局。建设综合预警预报平台，大幅提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。（市应急局牵头，市教育局、市规划和自然资源局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市气象局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　（14）加强自然灾害综合治理。2023年实施城市水、电、气、热、路等生命线和重要管网改造，加强城市防洪排涝与调蓄设施建设。积极推进智能化防控技术应用。（市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市规划和自然资源局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市应急局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　5.加强应急救援力量体系建设

　　（15）建强综合性消防救援队伍。2023年全面提升消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。（市应急局、市消防救援支队牵头，市财政局等按职责分工负责）

　　（16）强化行业专业救援队伍。2023年依托国有大型企业组建一定规模的区域救援队伍，不断提升专业救援能力。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市住建局、市水务局、市卫健委和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（17）发展社会应急力量。2023年掌握市及各县（市、区）社会应急力量人员、装备、资金、保障等基本情况，加强行业指导和监督管理，建立激励机制。（市应急局牵头，市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市水务局、市消防救援支队等按职责分工负责）

　　（18）提升队伍协同应对能力。2023年将各类应急救援队伍纳入统一指挥体系，强化队伍统筹管理。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位按职责分工负责）

　　6.加强应急综合保障体系建设

　　（19）强化应急预案准备。2023年修订《bwin登录注册突发事件应急预案管理办法》，完善应急预案定期评估修订机制。开展常态化重大灾害事故应急演练。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（20）强化应急物资装备准备。建立完善应急物资储备制度，完善灾害事故应急处置期间政府紧急采购制度，优化紧急采购流程。建立跨部门保障联动机制，健全跨区域应急物资装备协同保障、信息共享和应急联动机制。（市应急局牵头，市发展改革委、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市水务局等按职责分工负责）

　　（21）强化紧急运输保障。2023年建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、民航、邮政快递等各种运输方式的紧急运输储备力量。（市交通局牵头，市工信局、市财政局、市应急局、市邮政管理局等按职责分工负责）

　　（22）强化救助恢复准备。2023年建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，完善受灾人员救助标准。健全受灾群众过渡安置和救助机制。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　7.加强应急科技创新能力建设

　　（23）强化理论技术创新。2023年推广先进应急技术装备在应急领域的应用，淘汰落后应急技术装备，全面提升灾害事故救援支撑能力。（市应急局牵头，市科技局、市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市水务局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　（24）打造人才聚集高地。2023年建立应急管理专业人才目录清单，建立领导干部应急管理教育培训机制。（市应急局牵头，承担有指挥部职责的成员单位按职责分工负责）

　　（25）强化信息支撑保障。2023年系统推进“智慧应急”建设，集约建设信息化基础设施和信息系统，基本实现跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。（市应急局牵头，市科技局、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市水务局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市气象局、市通联办、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　8.加强共建共治共享体系建设

　　（26）提升基层治理能力。2023年建立健全基层应急管理工作机构，建立“第一响应人”制度，进一步明确各部门以及乡镇（街道）的应急管理权责。（市应急局牵头，市规划和自然资源局、市水务局、市民政局、市消防救援支队、市防震减灾中心和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（27）加强应急和安全文化建设。2023年将应急和安全素质教育系统性纳入国民教育体系。创新开展多种形式的宣传教育活动，普及应急避险、自救互救技能和安全常识。（市应急局牵头，市委宣传部、市教育局、市科技局、市财政局、市规划和自然资源局、市水务局、市消防救援支队、市防震减灾中心、市总工会等按职责分工负责）

　　（28）发挥市场主体作用。2023年依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。健全完善安全生产责任保险制度，高危行业领域企业要普遍投保安全生产责任保险。（市应急局牵头，市民政局、市住建局、市交通局、市市场监管局、运城银保监分局等按职责分工负责）

　　（三）重点工程

　　1.提升自然灾害防治能力

　　按照《bwin登录注册人民政府办公厅bwin贯彻落实山西省人民政府办公厅实施自然灾害防治重点工程的通知》（运政办发〔2020〕2号）要求，2022年各项重点工程取得明显进展，部分工程建设任务基本完成，全市自然灾害防治能力显著提升。2025年各项工程建设任务全部完成，全面提升全市自然灾害防治能力。

　　（1）灾害风险调查和重点隐患排查工程。（市应急局牵头，市发展改革委、市工信局、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市统计局、市防震减灾中心、市气象局、运城军分区、武警运城支队和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（2）地震易发区房屋设施加固工程。（市住建局、市交通局、市水务局、市防震减灾中心牵头，市发展改革委、市工信局、市教育局、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市卫健委、市能源局、市应急局、市通联办和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（3）防汛抗旱水利提升工程。（市水务局牵头，市发展改革委、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市住建局、市应急局、市气象局和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（4）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。（市规划和自然资源局牵头，市发展改革委、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市生态环境局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市应急局和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（5）应急救援中心建设工程。（市应急局牵头，市发展改革委、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市卫健委等和各县政府按职责分工负责）

　　（6）风险监测预警信息化工程。（市应急局牵头，市发展改革委、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市规划和自然资源局、市水务局、市农业农村局、市气象局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市防震减灾中心和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　（7）综合减灾示范社区创建工程。（市应急局牵头，市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市气象局、市防震减灾中心、市红十字会、市消防救援支队和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　2.提升本质安全能力

　　（8）安全生产预防能力提升工程。2023年在重点行业领域开展全过程本质安全能力提升行动。（市应急局牵头，市发展改革委、市工信局、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市住建局、市交通局、市市场监管局按职责分工负责）

　　（9）科技装备推广应用示范工程。2023年以先进装备和信息化融合应用为重点，开展智慧矿山、智慧化工园区等风险防范试点。（市应急局牵头，市科技局、市工信局、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市住建局按职责分工负责）

　　3.提升灾害事故救援能力

　　（10）强化综合性消防救援能力建设。2023年配齐配强通用装备，补齐泥石流、洪涝、雨雪冰冻等灾害救援装备。（市消防救援支队牵头，市财政局、市应急局、市卫健委等按职责分工负责）

　　（11）加强专业应急救援队伍建设。2023年按标准配齐专业救援队伍装备器材，形成“一用一训一备”装备配备体系。（市应急局、市财政局牵头，市发展改革委、市规划和自然资源局、市住建局、市交通局、市水务局、市防震减灾中心等按职责分工负责）

　　（12）综合训练基地建设工程。聚焦“全灾种、大应急”职能需要，立足自身职能，建设功能齐全，辐射“黄河金三角地区”的应急救援综合训练基地。（市消防救援支队等负责）

　　4.提升综合支撑能力

　　（13）应急管理信息化建设工程。2023年系统推进“智慧应急”建设，搭建各级指挥中心互联互通信息传输通道。完善消防指挥平台，建成实战指挥系统。（市应急局、市消防救援支队牵头，市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市交通局、市水务局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市气象局、市通联办、市防震减灾中心按职责分工负责）

　　（14）气象灾害应急能力提升工程。2023年建立健全市、县两级气象灾害应急救援指挥体系。（市气象局牵头，市财政局、市应急局按职责分工负责）

　　（15）城乡防灾基础设施建设工程。2023年加强农村公路、隧道隐患整治，实施农村公路危桥改造，县级政府合理规划建设与人口规模相适应的应急避难场所。（市应急局、市交通局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）牵头，市发展改革委、市教育局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市消防救援支队、市通联办、市防震减灾中心按职责分工负责）

　　（16）基层应急能力建设工程。2023年建设基层社区应急救援示范队伍，开展基层社区微型消防站达标创建。（市应急局牵头，市发展改革委、市财政局、市审批服务管理局（市政务信息管理局）、市规划和自然资源局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市卫健委、市消防救援支队和各县（市、区）政府、运城开发区管委会按职责分工负责）

　　三、工作要求

　　（一）精心部署，周密安排

　　各级各有关部门要以《规划》为指导，统筹发展和安全，逐级分解目标指标、重点任务和重点工程，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位。

　　（二）真抓实干，协调推进

　　各级各有关部门要建立健全《规划》实施保障机制，努力破解发展过程中的各类难题。要认真履行职责，密切配合，通力协作，共同推进《规划》实施。

　　（三）加强检查，适时评估

　　各级各有关部门要对《规划》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，及时报告进展情况。市应急局组织开展《规划》实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，确保《规划》有效实施。